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2011年10月14日,根据群众举报,志愿群众在自贡一个收购和贩卖犬只的窝点门口堵截下一辆运狗卡车。据狗贩称该车犬只是准备运至广西进行屠宰肉用的。尽管志愿群众向当地有关政府部门提出该窝点贩运犬只涉嫌违法,但最终相关部门却协调要求志愿群众以赎买方式获得800条狗。国际爱护动物基金会对当地政府部门处理此事的方式和结果表示质疑,并呼吁国务院责令有关部门严查该类事件,从人与动物共同利益出发,从食品安全与社会和谐稳定的大局出发,完善法规,正确引导公众消费,坚决取缔猫狗肉贸易。
自贡“救狗”事件与今年4月15日北京志愿群众公路拦截非法运狗车(4.15事件)一样,都只是庞大的非法狗肉产业链的冰山之一角。被贩运的犬只来源主要是偷盗,狗肉则往往都是毒杀致死,恶劣的运输条件,行政管理、减免疫程序的缺失,这些都对社会治安、公共环境与卫生和食品卫生安全构成严重的威胁,也影响到一个和谐、文明国家的形象与声誉。
在明确犬只食用目的的情况下,核准对这些动物运输贩卖,相关地方动物检免疫部门涉嫌行政越权和渎职,有损政府执法公信力。根据农业部《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》和《狂犬病防治技术规范》的相关规定,对用于公众消费每一个动物产品均要求可追溯至养殖厂、养殖批次、日期。若要出售或者运输犬只,需经所在地县级动物卫生监督机构检疫合格,取得《动物检疫合格证明》,同时按规定犬只接受强制狂犬免疫,并佩戴狂犬病的免疫标识后,方可离开产地。
这次事件中狗贩无法提供犬只的合法来源证明,不具备任何养殖证明文件,被运犬只也无任何畜禽和免疫标识,但原货主和地方相关政府部门却称各项证明文件齐备。4.15事件中狗贩甚至明确出具了《动物检疫合格证明》和《动物免疫证》,但北京市兽医实验诊断所对其中40只的抽检发现均未按国家要求狂犬免疫,免疫证是在没有进行免疫的情况下违法开具的。我国目前尚无食用犬类标准也无非养殖动物食用检疫标准,出证是行政许可行为,而根据《行政许可法》,无检疫标准就不能出证。地方相关政府部门实施检疫、免疫并开具证明文件的行为属违法实施行政许可,相关单位和相关责任人应承担《行政许可法》规定的相应的法律责任。
从犬只来源的偷盗、毒杀,到非法买卖、运输与屠宰,非法狗肉产业链严重威胁人民群众的食品与公共卫生安全。自贡事件中的犬只后经兽医检查,发现很多狗健康状况非常的糟糕,且患有疫病。4.15事件中对78只犬只的兽医抽检发现85%的狗患有犬瘟、细小病毒等高致命性动物传染病及严重真菌、螨虫等人兽共患疾病,且更未经过卫生部门的食品安全评估。长期以来,全国各地肉狗非法贩卖者在所谓的“检疫合格”证明庇护下,将一批批携带病毒、甚至会引发人兽共患病的犬只贩运、屠宰,并最终流入食品市场。数个案例证明,饱受折磨和压力的犬只易爆发高致命性传染病,不适合食用。目前我国并无专门用于肉用犬的狂犬疫苗,很多厂家的狂犬疫苗均注明“只能用于非食用健康犬只注射,不得用于肉用犬”。即便注射过狂犬疫苗的犬只,也是不能保证食用安全的。单自贡这一窝点已经营20多年,平均每三天就有一车狗运出。这种活体犬只在城乡、区域间的运输给动物与动物、动物与人之间共患病的传播埋下严重隐患,也给防疫带来巨大的风险。
由于犬只集约化经营的高风险与高投入,市场上出现的食用猫狗肉大都是以偷盗、毒杀的方式非法获得,存在严重食品与公共安全隐患。今年9月20日,英德市公安机关捣毁了一个不到20天毒杀了600多条家犬的黑狗肉加工作坊。 2010年5月6名罪犯因用毒药药狗、钢棍敲狗等手段抢劫、盗窃家犬90余次被张家港市人民法院判定抢劫罪。今年10月2日广州公安查获并销毁了600只体内含有氰化物的死狗,大约10吨的毒狗肉。大量此类犯罪,无疑对市场监管与执法都是非常大的挑战,并直接威胁人民群众身体健康与公共安全,也有悖于国务院食品安全委员会做好食品安全监管的政府管理与公共服务职能。
非法狗肉产业链严重干扰社会秩序,伤害群体利益,影响社会稳定与和谐,降低了民众对于政府的信任度,也影响了国家的形象。今天善待与关爱生命成为精神文明建设的核心内容之一。社会上越来越多的民众将猫狗视为伴侣与朋友,但也确有少数人仍在食用和贩卖猫狗肉 。食用狗肉和贩卖犬只的人的个体利益伤害了养犬人与对动物友善的人的群体利益。自贡与4.15事件中被救下的犬只有些带着项圈,且事后不断有犬只主人来认领属于私有财产的丢失犬只。非法获得的手段,再加上相关部门的违规与不作为,使得这类事件多次演变为群体事件,严重干扰了社会秩序与和谐。
目前我国没有任何一部立法明确禁止食用猫狗肉和惩处贩卖、虐待猫狗的行为。在立法缺失和现有法规执法不力的情况下,市场上食用狗肉的消费行为,直接助长和进一步刺激了这一非法产业链的膨胀。对现有法规执法不力和不依法行政,使得公众对于政府的信任度降低。事实证明,食用狗肉一直以来也在影响全球公众对中国文化和国家形象的评价。
基于上述情况,国际爱护动物基金会在此呼吁政府相关部门对此类事件中的不法分子和渎职政府公务人员违法违规情况予以核查和严处;进一步从法规上明令禁止猫狗肉贸易,并严格执法;教育引导公众摒弃食用猫狗肉的陋习,共同营造和谐、稳定的文明社会。
国际爱护动物基金会
2011年10月25日
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